四川省城市更新工作指引
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024 年7 月
前言
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)
入城市更新的重要時(shí)期，城市建設(shè)正由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為
存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好
不好”。我們必須順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方
式，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)
展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中
國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步
提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至
今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府圍繞推動(dòng)城市
更新，相繼部署開(kāi)展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、
燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造、既有住宅增設(shè)電梯、城鄉(xiāng)歷史文
化保護(hù)等一系列工作，取得了積極成效。但在存量更新背景
下的城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)路線和制度機(jī)制仍處于探索階
段，實(shí)施城市更新行動(dòng)的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不系統(tǒng)、不
健全，一些地方在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中還缺乏整體性、系統(tǒng)
性謀劃。為有效指導(dǎo)我省城市更新工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其
他?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，特組織專家對(duì)省內(nèi)城市
建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合四川實(shí)際，研究形成了《四川
省城市更新工作指引》，明確了城市更新的目標(biāo)原則、方法
路徑、實(shí)施落地、管理保障等指導(dǎo)內(nèi)容，旨在為省內(nèi)各地開(kāi)
展城市更新工作提供實(shí)施操作指引。
本指引由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，由四川省
城鄉(xiāng)建設(shè)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。各地各單位在使
用指引過(guò)程中如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)寄送至四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研
究院(四川省成都市人民南路四段36 號(hào)，郵編：610041，企
業(yè)郵箱：SIURC@163.com)。
主管單位： 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
主編單位： 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院
主編人員： 李根芽吳秋陽(yáng)王洪坤雷曉亮楊猛
駱杰周艷甘新越李尹博張延鵬
李鍶煬
目錄
1 總則............................................................................................................................ 1
1.1 編制目的.......................................................................................................... 1
1.2 適用范圍.......................................................................................................... 2
1.3 更新原則.......................................................................................................... 2
1.4 更新方式.......................................................................................................... 3
1.5 更新流程.......................................................................................................... 5
2 更新目標(biāo)與指引........................................................................................................ 6
2.1 宜居城市：改善住區(qū)功能配套，營(yíng)造品質(zhì)宜居場(chǎng)景.................................. 6
2.2 綠色城市：倡導(dǎo)低碳節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展.................................. 7
2.3 韌性城市：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全韌性水平.................................. 7
2.4 智慧城市：構(gòu)建多元協(xié)同體系，提升智慧治理能力.................................. 7
2.5 人文城市：傳承人文歷史脈絡(luò)，塑造城市特色風(fēng)貌.................................. 7
3 更新路徑與方法........................................................................................................ 8
3.1 建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌：城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃.................................. 8
3.2 單元規(guī)劃指引：城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)...................................... 9
3.3 項(xiàng)目實(shí)施落地：城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案...................................................... 9
4 更新實(shí)施與落地...................................................................................................... 10
4.1 更新對(duì)象類別................................................................................................ 10
4.2 實(shí)施落地指引.................................................................................................11
5 更新管理與實(shí)施保障.............................................................................................. 33
5.1 組織管理........................................................................................................ 33
5.2 資金籌措........................................................................................................ 34
5.3 政策配套........................................................................................................ 35
5.4 保障機(jī)制........................................................................................................ 36
1
1 總則
1.1 編制目的
1.1.1 明確內(nèi)涵集約的城市更新五大目標(biāo)
城市更新是推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展模式由粗放外延式向內(nèi)
涵集約式轉(zhuǎn)變的重要途徑。要圍繞建設(shè)宜居城市、綠色城市、
韌性城市、智慧城市、人文城市五大目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中
心發(fā)展思想，通過(guò)城市更新解決既有問(wèn)題短板，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)
化和品質(zhì)提升。
1.1.2 構(gòu)建全程把控的城市更新三級(jí)體系
堅(jiān)持一個(gè)“尊重”五個(gè)“統(tǒng)籌”，從宏觀行動(dòng)統(tǒng)籌、中
觀協(xié)調(diào)指引、微觀建設(shè)落地三個(gè)層面，構(gòu)建完善“城市更新
建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃—城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)
—城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系。
1.1.3 形成分類施策的城市更新實(shí)施指引
面向老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、
公共空間等不同更新對(duì)象，通過(guò)明確更新要求-識(shí)別更新要素
-確定更新策略等方式，進(jìn)行片區(qū)更新項(xiàng)目的實(shí)施落地指引，
加強(qiáng)分類引導(dǎo)和特色塑造，推動(dòng)城市精細(xì)化設(shè)計(jì)與更新。
1.1.4 建立責(zé)權(quán)明晰的城市更新制度機(jī)制
統(tǒng)籌銜接各主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，從組織管理、資金籌
措、政策配套、保障機(jī)制等方面，細(xì)化城市更新責(zé)任分工、
工作流程、資金渠道及籌措模式、分類支持政策和協(xié)調(diào)、監(jiān)
督、咨詢、參與等機(jī)制，建立流程明晰、保障有效的制度機(jī)
制。
2
1.2 適用范圍
本指引適用于四川省18 個(gè)設(shè)區(qū)城市和3 個(gè)自治州州府
所在地建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)，其他縣(市、區(qū))參照
執(zhí)行。
1.3 更新原則
1.3.1 以人為本，改善民生
堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，通過(guò)城市更新
完善公共服務(wù)配套、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、創(chuàng)造高品質(zhì)空間，
更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
1.3.2 體檢先行，規(guī)劃統(tǒng)籌
堅(jiān)持一個(gè)“尊重”五個(gè)“統(tǒng)籌”，把城市當(dāng)作有機(jī)生命
體，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新，統(tǒng)籌考慮策劃、規(guī)劃、
設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)實(shí)施城市更
新行動(dòng)。
1.3.3 底線思維、穩(wěn)步實(shí)施
堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以“留改拆增”
并舉、以保留利用提升為主，全面提升城市安全韌性水平，
優(yōu)先保障城市公共利益，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微
改造，防止大拆大建。
1.3.4 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與
建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，將
公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、
建設(shè)共管、效果共評(píng)和成果共享。
3
1.4 更新方式
城市更新要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“留改拆增”并舉，
具體分為保護(hù)傳承、優(yōu)化改造、拆舊建新和增補(bǔ)設(shè)施四種方
式（表1），對(duì)某一具體更新項(xiàng)目可采取一種或多種結(jié)合的
更新方式。
1.4.1 保護(hù)傳承
對(duì)建設(shè)情況較好、配套設(shè)施較齊全或具有歷史保護(hù)價(jià)值
的集中連片區(qū)域和建筑物等，以消除安全隱患、完善使用功
能、保護(hù)傳承利用為目標(biāo)，在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、片區(qū)整
體風(fēng)貌格局等前提下，對(duì)片區(qū)資源進(jìn)行分類保護(hù)、修繕利用，
同步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平。
1.4.2 優(yōu)化改造
對(duì)具有一定建成年限、設(shè)施環(huán)境有待提升的老舊居住
區(qū)、低效公共空間，通過(guò)建筑或設(shè)施局部改建、修繕?lè)隆?br />
功能置換、景觀整治等方式，更新改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，多途
徑補(bǔ)增公服設(shè)施，打造15 分鐘生活圈。對(duì)老舊商業(yè)區(qū)、老
舊廠區(qū)等，通過(guò)騰退優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、混合升級(jí)功能業(yè)態(tài)等方
式，植入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能級(jí)提
升。
1.4.3 拆舊建新
對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、建筑年久失修的危舊房片區(qū)或城
中村等，以及現(xiàn)有土地用途和建筑使用功能明顯不符合國(guó)民
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，且通過(guò)優(yōu)化改造無(wú)法消除負(fù)面影響的
片區(qū)或項(xiàng)目，可采取拆除新建或原址重建等方式，實(shí)現(xiàn)與城
4
市發(fā)展相適應(yīng)的新功能。
1.4.4 增補(bǔ)設(shè)施
對(duì)存在部分零星危房或零星閑置用地、配套設(shè)施亟需補(bǔ)
齊的老舊片區(qū)，可通過(guò)拆除部分危舊建筑或盤活低效用地等
方式，增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施、完善片區(qū)功能，提升片區(qū)服務(wù)水
平及居民生活環(huán)境水平。
表1 城市更新方式
更新
類型
更新對(duì)象主要特征更新方式
更新
格局
資金主
導(dǎo)模式
保護(hù)
傳承
建設(shè)及功
能配套較
好區(qū)域、
歷史保護(hù)
區(qū)等。
基本不涉
及建筑物
改建。
保護(hù)修繕片區(qū)風(fēng)
貌特征和空間肌
理，提升相應(yīng)基
礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)
施配套。
維持現(xiàn)
狀建設(shè)
格局基
本不
變。
政府主
導(dǎo)、政企
合作等。
優(yōu)化
改造
老舊居住
區(qū)、老舊
商業(yè)區(qū)、
老舊廠
區(qū)、公共
空間等。
基本保
留、局部
改建、提
質(zhì)增效。
通過(guò)建筑局部改
建、修繕?lè)隆?br />
功能置換、景觀
整治等方式，完
善公服設(shè)施配
套，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升
級(jí)。
現(xiàn)狀格
局可適
當(dāng)優(yōu)
化。
政府主
導(dǎo)、公眾
主導(dǎo)、政
企合作
等。
5
拆舊
建新
老舊居住
區(qū)、老舊
廠區(qū)等。
拆舊建新
（原址重
建）、適
當(dāng)增容、
發(fā)展新功
能。
滿足現(xiàn)行拆建比
規(guī)范前提下，根
據(jù)新的規(guī)劃和用
地條件進(jìn)行拆除
新建或原址重
建。
按規(guī)劃
設(shè)計(jì)調(diào)
整原有
建設(shè)格
局。
市場(chǎng)主
導(dǎo)、政企
合作等。
增補(bǔ)
設(shè)施
以上各類
均可存
在。
少量拆
建、點(diǎn)狀
增量建
設(shè)。
將少量建筑進(jìn)行
拆除，增補(bǔ)公服
設(shè)施。
現(xiàn)狀格
局可適
當(dāng)優(yōu)
化。
政府主
導(dǎo)、公眾
主導(dǎo)等。
1.5 更新流程
1.5.1 城市體檢與城市更新傳導(dǎo)機(jī)制
結(jié)合城市體檢成果形成問(wèn)題清單、整治清單和城市更新
項(xiàng)目庫(kù)清單“三張清單”，根據(jù)城市體檢發(fā)現(xiàn)的建設(shè)短板弱
項(xiàng)精準(zhǔn)施治，謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目，形成“城市體檢發(fā)現(xiàn)
問(wèn)題、城市更新解決問(wèn)題”的工作機(jī)制，一體化推進(jìn)城市體
檢與城市更新工作（圖1）。
圖1 城市體檢與城市更新傳導(dǎo)機(jī)制圖
6
1.5.2 城市體檢與城市更新多維度銜接關(guān)系
從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個(gè)維度
入手，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)雙重導(dǎo)向，強(qiáng)化城市體檢成果運(yùn)用，
對(duì)應(yīng)銜接城區(qū)（城市）、單元（片區(qū)）和項(xiàng)目三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)
管理體系，確定總體更新策略和年度實(shí)施計(jì)劃，完善更新基
本單元規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，形成城市更新項(xiàng)目庫(kù)（圖2）。
圖2 城市體檢與城市更新多維度銜接關(guān)系圖
2 更新目標(biāo)與指引
城市更新的總體目標(biāo)包括了建設(shè)宜居城市、綠色城市、
韌性城市、智慧城市、人文城市五大維度，各維度具體指引
如下。
2.1 宜居城市：改善住區(qū)功能配套，營(yíng)造品質(zhì)宜居場(chǎng)景
統(tǒng)籌住區(qū)與周邊片區(qū)整體空間環(huán)境關(guān)系，推動(dòng)片區(qū)整體
協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提升住區(qū)場(chǎng)景形態(tài)、服務(wù)功能、景觀資源等，
打造具有人性化、煙火氣的活力生活場(chǎng)景。重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)齊配
套設(shè)施短板、營(yíng)造活力公共空間、改善住區(qū)形象界面三個(gè)方
7
面。
2.2 綠色城市：倡導(dǎo)低碳節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展
以“減排增匯”為更新目標(biāo)，通過(guò)建筑空間、交通引導(dǎo)、
資源再生等低碳改造方式，降低城市運(yùn)營(yíng)階段碳排放，完成
空間環(huán)境低碳化更新。重點(diǎn)關(guān)注既有建筑節(jié)能改造、優(yōu)化低
碳出行交通、循環(huán)利用再生資源三個(gè)方面。
2.3 韌性城市：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全韌性水平
梳理城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀，評(píng)估系
統(tǒng)效能，加快推進(jìn)供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)的更新改造，
補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。從空間布局、冗余設(shè)計(jì)、應(yīng)急供應(yīng)、
恢復(fù)能力等方面，對(duì)給排水、消防、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、防
災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提升城市安全韌性。重點(diǎn)關(guān)注
提升排水防澇能力、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、強(qiáng)化智能檢測(cè)能力
三個(gè)方面。
2.4 智慧城市：構(gòu)建多元協(xié)同體系，提升智慧治理能力
將“以人為本”貫穿智慧治理，強(qiáng)調(diào)“人技共生”的價(jià)
值內(nèi)核，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)
更新主體的積極性，精準(zhǔn)識(shí)別更新痛點(diǎn)，高效解決急難問(wèn)題。
重點(diǎn)關(guān)注引導(dǎo)多元主體參與、強(qiáng)化科技支撐能力、運(yùn)行數(shù)據(jù)
開(kāi)放共享三個(gè)方面。
2.5 人文城市：傳承人文歷史脈絡(luò)，塑造城市特色風(fēng)貌
梳理歷史文化價(jià)值，加強(qiáng)保護(hù)建檔及修繕利用，引入主
題性文化業(yè)態(tài)，活化文化空間功能，打造歷史文化、文旅活
動(dòng)、現(xiàn)代科技情景綜合體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)歷史文化場(chǎng)景多元價(jià)值，
8
更好傳承歷史文脈。重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)延續(xù)歷史肌理、活化文化
空間功能、創(chuàng)新文化元素利用三個(gè)方面。
3 更新路徑與方法
從宏觀行動(dòng)統(tǒng)籌、中觀協(xié)調(diào)指引、微觀建設(shè)落地三個(gè)層
面建立“城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃—城市更新單元
（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)—城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)
管理體系（圖3）。城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃包括
城市更新對(duì)象識(shí)別、總體定位與目標(biāo)、城市更新分類指引、
系統(tǒng)更新行動(dòng)、更新單元?jiǎng)澥尽?shí)施保障行動(dòng)等內(nèi)容；城市
更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)主要銜接或采用城市設(shè)計(jì)技術(shù)手
段，包括片區(qū)定位策劃、城市功能完善、城市形態(tài)優(yōu)化、風(fēng)
貌特色引導(dǎo)、地塊指標(biāo)控制等內(nèi)容；城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案
主要銜接或采用落地實(shí)施設(shè)計(jì)方案，包括項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)方
案、實(shí)施模式、資金統(tǒng)籌、落地建設(shè)、運(yùn)維管理等內(nèi)容。
圖3 三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系
3.1 建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌：城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃
城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃是全盤摸底和統(tǒng)籌
利用存量空間資源、有序安排更新行動(dòng)的整體謀劃與戰(zhàn)略引
9
導(dǎo)工具，需結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃城市
更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施。在識(shí)別更新對(duì)象的基
礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用城市體檢結(jié)論，開(kāi)展系統(tǒng)性規(guī)劃、指導(dǎo)單元
（片區(qū)）更新規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案、銜接城市更新項(xiàng)目推介、
對(duì)接城市更新金融等。在城區(qū)（城市）層面需要確定更新定
位和目標(biāo)、更新單元、行動(dòng)計(jì)劃、配套政策、重點(diǎn)更新項(xiàng)目
等，發(fā)揮城市戰(zhàn)略謀劃、單元引導(dǎo)等宏觀統(tǒng)籌作用。
3.2 單元規(guī)劃指引：城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)
城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)是單元（片區(qū)）更新的
綜合工具，以“總體策劃+城市設(shè)計(jì)”的技術(shù)形式開(kāi)展。一
是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方法視角，立足單元
（片區(qū)）實(shí)際，針對(duì)城市體檢發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展訴
求，形成更新策劃，落實(shí)單元（片區(qū)）在產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間
等方面的具體更新建設(shè)目標(biāo)，生成更新路徑。二是通過(guò)城市
設(shè)計(jì)方法，整合存量資源、明確“留改拆增”對(duì)象、優(yōu)化整
體空間品質(zhì)、塑造城市特色風(fēng)貌、確定更新指標(biāo)、生成更新
項(xiàng)目，形成更新單元（片區(qū)）整體空間建設(shè)方案。城市更新
單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)是承上啟下的中觀協(xié)調(diào)工具。
3.3 項(xiàng)目實(shí)施落地：城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案
城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案在更新體系上是項(xiàng)目更新實(shí)施
落地的工具，以“項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)+建設(shè)實(shí)施措施”的技術(shù)形
式開(kāi)展，一是突出項(xiàng)目精細(xì)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意謀劃等功能；二是突
出運(yùn)營(yíng)方案、投融資模式、落地實(shí)施保障措施等功能。
10
4 更新實(shí)施與落地
4.1 更新對(duì)象類別
城市更新對(duì)象包括老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、
歷史保護(hù)區(qū)和公共空間五種類型。
4.1.1 老舊居住區(qū)
具有一定建設(shè)年限，建筑質(zhì)量較差、存在安全隱患、基
礎(chǔ)設(shè)施不完善、公服設(shè)施不健全、環(huán)境品質(zhì)待優(yōu)化的居住區(qū)，
主要包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房和非成套住宅、城中村等。
4.1.2 老舊商業(yè)區(qū)
具有一定建設(shè)年限，空置率較高、產(chǎn)業(yè)類型低端、環(huán)境
品質(zhì)較差，使用功能或者資源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
要求的商品交易市場(chǎng)、零售商業(yè)街或商務(wù)辦公樓等。
4.1.3 老舊廠區(qū)
布局分散、空置廢棄、產(chǎn)業(yè)待轉(zhuǎn)型升級(jí)、利用強(qiáng)度低、
投入產(chǎn)出明顯低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保
護(hù)要求的工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，以及上位規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整為非
工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。
4.1.4 歷史保護(hù)區(qū)
歷史建筑集中成片，能夠完整、真實(shí)的體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和
歷史風(fēng)貌的歷史文化保護(hù)區(qū)，主要包括傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、
歷史建筑及文物古跡比較集中，能完整反映某一歷史時(shí)期的
傳統(tǒng)風(fēng)貌、具有較高歷史文化價(jià)值、亟待更新改造的區(qū)域。
4.1.5 公共空間
具有一定建設(shè)年限，主題性不明確、可達(dá)性較差、利用
11
率較低、公服設(shè)施待完善的城市公共空間，包括公園廣場(chǎng)空
間、水岸空間、街旁空間和其他低效空間等。
4.2 實(shí)施落地指引
明確老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、
公共空間的具體更新落地指引。
4.2.1 老舊居住區(qū)
1.更新要求
以“功能完善、品質(zhì)提升”為更新價(jià)值導(dǎo)向，結(jié)合居民
改造意愿，全面調(diào)動(dòng)各方力量參與，推動(dòng)建設(shè)基本公共服務(wù)
設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、
公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋和社區(qū)管理機(jī)制健全的
完整居住社區(qū)（表2）。
表2 老舊居住區(qū)更新要素表
要素分類更新內(nèi)容
住區(qū)建
筑提升
安全適用
排除結(jié)構(gòu)隱患、外墻隱患、消防隱患，增設(shè)門
禁監(jiān)控、應(yīng)急設(shè)施、安裝加固……
綠色節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能改造、加裝電梯……
協(xié)調(diào)美觀整體色彩、整體風(fēng)貌、地域特色、區(qū)域協(xié)調(diào)……
住區(qū)設(shè)
施完善
公服設(shè)施
養(yǎng)老設(shè)施、幼托設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、
商業(yè)設(shè)施、體育設(shè)施……
基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)行三線整治，完善消防設(shè)施、供水設(shè)施、排
水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、熱力設(shè)施、垃圾處理設(shè)
施……
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住區(qū)品
質(zhì)優(yōu)化
活動(dòng)場(chǎng)地
交往空間、運(yùn)動(dòng)空間、邊角空間、一老一幼活
動(dòng)空間……
公共綠地植物景觀、古樹(shù)名木、生態(tài)修復(fù)……
社區(qū)文化
文化墻、藝術(shù)小品、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)、戶
外家具……
住區(qū)交
通改善
車行組織
內(nèi)外部交通梳理優(yōu)化、車道整合、路網(wǎng)級(jí)配、
綠色交通……
人行組織
人車分流、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、步行系統(tǒng)、人行設(shè)施、
無(wú)障礙設(shè)施、社區(qū)綠道……
停車優(yōu)化
停車設(shè)施、非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施、綠色智能充電
樁、安全通道……
公交接駁
標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、引導(dǎo)系統(tǒng)、智慧服務(wù)設(shè)施、交互展
示設(shè)施……
住區(qū)智
慧治理
平臺(tái)搭建智慧管理、數(shù)據(jù)集成、品質(zhì)管理……
社區(qū)治理
黨組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)委會(huì)監(jiān)督、物業(yè)企業(yè)運(yùn)維、居
民參與……
2.更新主要內(nèi)容
（1）住區(qū)建筑提升
加強(qiáng)對(duì)建筑安全質(zhì)量、綠色技術(shù)應(yīng)用、建筑風(fēng)貌統(tǒng)一等
方面的提升，打造安全美觀、節(jié)能環(huán)保、品質(zhì)特色的住區(qū)建
筑。
【安全適用】全面排查現(xiàn)狀建筑安全結(jié)構(gòu)、建筑外墻、
違章建筑、消防通道等隱患，消除住區(qū)建筑安全隱患，加裝
門禁監(jiān)控、應(yīng)急設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、電梯等，提升建筑安全
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適用水平。
【綠色節(jié)能】鼓勵(lì)通過(guò)使用外墻保溫材料、太陽(yáng)能儲(chǔ)能
屋頂、建筑通風(fēng)設(shè)計(jì)等綠色建造方式，優(yōu)化外墻保溫、建筑
儲(chǔ)能、建筑通風(fēng)等功能，提升既有建筑的節(jié)能性、環(huán)保性、
綠色性和低碳性。
【協(xié)調(diào)美觀】清理建筑外部違章搭建、外掛附屬物、附
墻管線等，對(duì)存在安全隱患的破損墻面進(jìn)行修補(bǔ)，選取能突
出地域特色或時(shí)代風(fēng)貌的建筑外立面風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等，
強(qiáng)化與城市及周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性。
（2）住區(qū)設(shè)施完善
結(jié)合全齡友好社區(qū)建設(shè)需求，按照15 分鐘生活圈建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊各類公服和基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)、完整、便利的
社區(qū)生活圈，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
【公服設(shè)施】結(jié)合住區(qū)常住人口需求，梳理住區(qū)公服設(shè)
施配套短板，鼓勵(lì)采用設(shè)施共享、服務(wù)集成、功能疊合等方
式，補(bǔ)齊養(yǎng)老、幼托、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公服配套設(shè)施，
打造系統(tǒng)、完整、便利的社區(qū)生活圈。
【基礎(chǔ)設(shè)施】按照先地下、后地上原則，全面排查破損
老化的供水、排水、消防、燃?xì)?、熱力、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)
施，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，完善街區(qū)公共照明設(shè)施，
補(bǔ)齊消火栓、滅火器、微型消防站等應(yīng)急設(shè)施，增設(shè)住區(qū)智
能垃圾分類投放等回收設(shè)施，有條件的可推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能
化改造升級(jí)。
（3）住區(qū)品質(zhì)優(yōu)化
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以“文化傳承+功能共融+人文共享”為導(dǎo)向，在結(jié)合住
區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)配建公共活動(dòng)場(chǎng)地、增設(shè)公
共開(kāi)放綠地，采用多元化方式強(qiáng)化景觀標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，延續(xù)住區(qū)
傳統(tǒng)記憶，營(yíng)造在地文化氛圍。
【活動(dòng)場(chǎng)地】利用閑置公共空間和邊角地，根據(jù)場(chǎng)地不
同的位置和規(guī)模，合理配置游憩、社交、運(yùn)動(dòng)、展示、服務(wù)
等功能空間，增設(shè)適老適兒化配套設(shè)施，推進(jìn)場(chǎng)地海綿化改
造，打造兼具美觀與實(shí)用的住區(qū)居民交往場(chǎng)所。
【公共綠地】在保護(hù)現(xiàn)狀古樹(shù)名木的基礎(chǔ)上，選用種植
和維護(hù)成本較低、景觀觀賞性好、生態(tài)修復(fù)功能強(qiáng)的鄉(xiāng)土植
物種類，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)優(yōu)化綠地空間布局，加強(qiáng)閑置地
再利用，改善住區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)。
【社區(qū)文化】采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、藝術(shù)裝飾、創(chuàng)
意裝置等，精細(xì)化打造住區(qū)文化墻、社區(qū)藝術(shù)小品、標(biāo)識(shí)系
統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)、戶外家具等景觀設(shè)施，培育社區(qū)文化。
（4）住區(qū)交通改善
鼓勵(lì)行人優(yōu)先和綠色出行，暢通住區(qū)內(nèi)部微循環(huán)，打通
安全通道，完善人車組織與公交接駁，優(yōu)化停車，為市民提
供舒適宜行、高效便捷的住區(qū)交通空間。
【車行組織】改善車行交通路網(wǎng)級(jí)配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化外部交
通銜接，梳理車行交通，靈活調(diào)整交通組織的封閉與開(kāi)放，
可局部采用單行、控制進(jìn)出口方式，有序組織車行，打通住
區(qū)安全通道，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”綠色交通出行體系。
【人行組織】梳理人行流線，在滿足消防規(guī)范的前提下，
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適當(dāng)增加人行空間尺度，保障人行空間的連續(xù)貫通，增加人
行安全指引標(biāo)識(shí)和無(wú)障礙設(shè)施，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)人車分流。
【停車優(yōu)化】在現(xiàn)狀場(chǎng)地有限的情況下，可結(jié)合閑置邊
角地、廣場(chǎng)等，增設(shè)平面、立體停車設(shè)施，劃分機(jī)動(dòng)車和非
機(jī)動(dòng)車功能區(qū)，建設(shè)綠色智能充電設(shè)施，合理設(shè)置停車分時(shí)
共享。
【公交接駁】加強(qiáng)公交站點(diǎn)與住區(qū)出入口、社區(qū)公共活
動(dòng)場(chǎng)地的銜接，提供清晰的標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)系統(tǒng)，注重社區(qū)公交
站智慧交互服務(wù)設(shè)施的打造。
（5）住區(qū)智慧治理
加強(qiáng)住區(qū)數(shù)字化改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)深
度融合，構(gòu)建智慧化社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，安裝智能化便民服
務(wù)設(shè)施，打造智慧住宅，完善社區(qū)治理機(jī)制。
【平臺(tái)搭建】運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等
新技術(shù)建設(shè)智慧化社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，全面集成住區(qū)安防、
消防、停車、遠(yuǎn)程抄表等智慧化管理，提供智慧物業(yè)、智慧
生活、智慧幼托、智慧養(yǎng)老等服務(wù)。
【社區(qū)治理】建立和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)委會(huì)監(jiān)督+物
業(yè)企業(yè)運(yùn)維+居民參與”的社區(qū)治理機(jī)制，開(kāi)展主題沙龍、
公益論壇、社區(qū)文化等活動(dòng)，擴(kuò)充治理途徑。
4.2.2 老舊商業(yè)區(qū)
1.更新要求
以“資源利用、彰顯特色”為更新價(jià)值導(dǎo)向，有序騰退
老舊商業(yè)區(qū)低端業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)改造，植入新業(yè)態(tài)，
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營(yíng)造新場(chǎng)景，培育特色性的主題商業(yè)，形成差異化發(fā)展，讓
老舊商業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力（表3）。
表3 老舊商業(yè)區(qū)更新要素表
要素分類更新內(nèi)容
傳統(tǒng)商
業(yè)升級(jí)
特色發(fā)展特色需求、特色業(yè)態(tài)、特色品牌、消費(fèi)場(chǎng)景……
智慧建設(shè)智慧商業(yè)、智慧停車、智慧驛站、智慧監(jiān)控……
公共交
通完善
高效完善
軌道交通、公共交通、騎行交通、換乘接駁、
停車組織……
人行友好過(guò)街天橋、地下通道、露天平臺(tái)、交通換乘……
配套設(shè)
施補(bǔ)齊
公服配套
設(shè)施
文化設(shè)施、兒童娛樂(lè)設(shè)施、休閑游憩設(shè)施……
無(wú)障礙
設(shè)施
無(wú)障礙通道、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙停車位、殘
障人服務(wù)設(shè)施……
應(yīng)急設(shè)施消防通道、消火栓、微型消防站……
建筑空
間提質(zhì)
安全提升
安全結(jié)構(gòu)、建筑立面構(gòu)件、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)
急疏散動(dòng)線……
空間優(yōu)化空間肌理、空間尺度、空間形態(tài)……
風(fēng)貌塑造風(fēng)格定位、文化特色、色彩主題、建筑手法……
活力氛
圍營(yíng)造
主題景觀商業(yè)IP、主題場(chǎng)景、景觀體驗(yàn)……
藝術(shù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)空間、互動(dòng)設(shè)施……
夜間氛圍夜間照明、燈光場(chǎng)景、氛圍營(yíng)造……
2.更新主要內(nèi)容
（1）傳統(tǒng)商業(yè)升級(jí)
通過(guò)調(diào)查與策劃對(duì)老舊商業(yè)區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，突出商業(yè)
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特色，推進(jìn)老舊商業(yè)區(qū)升級(jí)改造，促進(jìn)片區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型、設(shè)施補(bǔ)足、活力提升，提升片區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
【特色發(fā)展】結(jié)合片區(qū)自身特色及人群需求，植入具有
創(chuàng)新性和吸引力的特色業(yè)態(tài)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，重點(diǎn)布局具有
商圈特色的引領(lǐng)性品牌，營(yíng)造差異化消費(fèi)場(chǎng)景。
【智慧建設(shè)】建設(shè)智慧感知、智慧停車、智慧驛站、智
慧監(jiān)控等數(shù)字化設(shè)施，提供多樣智慧服務(wù)，營(yíng)造數(shù)字化、網(wǎng)
絡(luò)化、智能化商業(yè)場(chǎng)景。
（2）公共交通完善
根據(jù)老舊商業(yè)區(qū)的規(guī)模和能級(jí)，以大中型公共交通站點(diǎn)
為核心，優(yōu)化商業(yè)區(qū)與城市主要道路、重要功能區(qū)的交通銜
接，完善商業(yè)區(qū)的慢行系統(tǒng)及停車組織，保證人流到達(dá)與疏
散。
【高效完善】按照“公交優(yōu)先、科學(xué)設(shè)置、需求匹配、
連片成網(wǎng)”的原則，高效推動(dòng)商業(yè)區(qū)與軌道交通、公共運(yùn)輸、
騎行步行等多種交通模式融合銜接，鼓勵(lì)在商業(yè)區(qū)建設(shè)連續(xù)
安全的自行車道和人行通道。
【人行友好】以大中型公共交通站點(diǎn)為核心，利用過(guò)街
天橋、地下通道、中央廣場(chǎng)、空中連廊、露臺(tái)等設(shè)施，確保
慢行空間安全、連續(xù)、符合無(wú)障礙要求，減少慢行交通與車
行交通的交叉影響，提升區(qū)域安全通達(dá)性。
（3）配套設(shè)施補(bǔ)齊
對(duì)商業(yè)區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行排查及補(bǔ)充，根據(jù)商業(yè)消費(fèi)人群
需求，完善各類公服配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)充商圈
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應(yīng)急設(shè)施，提升商業(yè)安全承載能力。
【公服配套設(shè)施】響應(yīng)商業(yè)消費(fèi)人群的多元需求，確定
公共服務(wù)設(shè)施的具體功能和容量，通過(guò)精準(zhǔn)匹配，增設(shè)文化
設(shè)施、兒童娛樂(lè)設(shè)施、休閑游憩設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)公服配套設(shè)施
的合理供給。
【無(wú)障礙設(shè)施】在老舊商業(yè)區(qū)主要出入口、廣場(chǎng)空間、
主要道路、人行天橋、地下通道等區(qū)域，推動(dòng)無(wú)障礙通道、
無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙停車位、殘障人服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，形成
設(shè)施齊備、功能完善、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境。
【應(yīng)急設(shè)施】加強(qiáng)應(yīng)急能力、消防安全評(píng)估，保持消防
通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用、堵塞或封閉、鎖閉消防通
道和安全出口，補(bǔ)齊消火栓、微型消防站等應(yīng)急設(shè)施，切實(shí)
保障民眾身體健康和生命安全。
（4）建筑空間提質(zhì)
排除建筑立面、建筑結(jié)構(gòu)和內(nèi)部裝飾裝修中的安全隱
患，優(yōu)化建筑空間質(zhì)量，注重不同功能空間尺度的商業(yè)功能
匹配，結(jié)合片區(qū)風(fēng)格定位，提升特色建筑形象，建設(shè)品質(zhì)化、
特色化、差異化的商業(yè)區(qū)。
【安全提升】全面排查建筑安全結(jié)構(gòu)、建筑立面破損等
安全隱患，結(jié)合片區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃，修復(fù)建筑立面結(jié)構(gòu)。消除建
筑內(nèi)部供水、排水、燃?xì)?、消防等設(shè)施存在的安全隱患，優(yōu)
化空間應(yīng)急疏散動(dòng)線，強(qiáng)化商業(yè)建筑應(yīng)急避難功能。
【空間優(yōu)化】注重不同商業(yè)功能空間的尺度把握、層次
變化、氛圍營(yíng)造等，尤其是中小尺度空間打造，鼓勵(lì)植入新
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型社區(qū)商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景，注重打造體驗(yàn)式商業(yè)空間。
【風(fēng)貌塑造】結(jié)合片區(qū)風(fēng)格定位提升建筑風(fēng)貌，延續(xù)片
區(qū)文化特色，鼓勵(lì)在建筑材料、色彩、造型上靈活創(chuàng)新，將
建筑立面、底層商業(yè)、環(huán)境景觀等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。
（5）活力氛圍營(yíng)造
結(jié)合商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)特點(diǎn)、空間特質(zhì)、地域文化等條件稟賦，
塑造業(yè)態(tài)多元、特色鮮明、活力有趣的商業(yè)景觀環(huán)境。
【主題景觀】結(jié)合商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)特點(diǎn)、空間特質(zhì)、地域文
化等，明確商業(yè)區(qū)景觀主題，策劃具有差異性和辨識(shí)度的主
題性景觀場(chǎng)景。
【藝術(shù)設(shè)施】挖掘地域文化稟賦，藝術(shù)化提取文化元素，
融入戶外家具、照明設(shè)施、雕塑小品、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等設(shè)計(jì)，優(yōu)
化各類藝術(shù)設(shè)施，鼓勵(lì)增設(shè)互動(dòng)性?shī)蕵?lè)景觀設(shè)施。
【夜間氛圍】應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等
形成獨(dú)特的夜間照明和景觀設(shè)計(jì)，打造突出商圈定位的夜間
燈光場(chǎng)景，創(chuàng)造沉浸式互動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景，提升商業(yè)區(qū)夜間活力。
4.2.3 老舊廠區(qū)
1.更新要求
以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低碳轉(zhuǎn)型”為更新價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)老舊
廠區(qū)更新改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)功能植入、公服設(shè)
施融合等方式，激活老舊工業(yè)區(qū)歷史記憶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)
和文化的多重價(jià)值表達(dá)（表4）。
表4 老舊廠區(qū)更新要素表
要素分類更新內(nèi)容
20
工業(yè)功
能升級(jí)
（工業(yè)
改工業(yè)）
智造轉(zhuǎn)型
淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，引
入新型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈……
低碳發(fā)展
淘汰傳統(tǒng)高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，引入節(jié)能環(huán)
保產(chǎn)業(yè)，升級(jí)生態(tài)環(huán)境，綠色智能管理……
污染治理
污水治理、廢氣凈化、無(wú)害化垃圾處理、減
噪處理、海綿化改造……
商業(yè)功
能植入
（工業(yè)
改商業(yè)）
活力商業(yè)
品牌策劃、建筑改造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、功能置換、
配套品質(zhì)、活動(dòng)事件、特色場(chǎng)景……
多元發(fā)展
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)
業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)……
公共服
務(wù)融合
（工業(yè)
改公服）
公服配套
安全結(jié)構(gòu)、通風(fēng)采光、文化設(shè)施、教育設(shè)施、
養(yǎng)老設(shè)施、幼托設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)
施……
開(kāi)放空間
拆除部分圍墻，增加出入口、戶外家具、景
觀綠化……
工業(yè)記
憶激活
藝術(shù)賦能
景觀小品、形象雕塑、互動(dòng)裝置、IP 形象、
夜景照明……
風(fēng)貌重塑
結(jié)構(gòu)形式、建筑材料、立面色彩、典型構(gòu)
件……
工業(yè)傳承
物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存、非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺
存、文化展示、文化旅游、文創(chuàng)商業(yè)……
2.更新主要內(nèi)容
（1）工業(yè)功能升級(jí)（工業(yè)改工業(yè)）
淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)狀
21
污染源，采用清潔能源，降低碳排放，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的工
業(yè)轉(zhuǎn)型模式。
【智造轉(zhuǎn)型】淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，
引入先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能化生產(chǎn)線，發(fā)展未來(lái)新興
產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部道路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基
礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，將舊工業(yè)區(qū)升級(jí)為新型產(chǎn)業(yè)園。
【低碳發(fā)展】淘汰傳統(tǒng)高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)設(shè)備
進(jìn)行綠色低碳化改造升級(jí)，鼓勵(lì)應(yīng)用風(fēng)電光等可再生能源設(shè)
備，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物的規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化的再生利用。
有條件可利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，升級(jí)園區(qū)綠
色智能管理方式。
【污染治理】嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)狀污染源，因地制宜推進(jìn)廠區(qū)
雨污分流改造，采用物理、化學(xué)、生物等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)廠區(qū)
污水、廢氣、垃圾、噪聲等進(jìn)行治理。鼓勵(lì)進(jìn)行園區(qū)海綿化
改造，采用透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝設(shè)施等凈化型海
綿設(shè)施，消減雨水徑流污染。
（2）商業(yè)功能植入（工業(yè)改商業(yè)）
針對(duì)具有歷史價(jià)值或美學(xué)價(jià)值的閑置廠區(qū)，采用藝術(shù)
化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)改造方式，提升廠區(qū)環(huán)境，植入商業(yè)功能，
引入契合本底資源的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老舊廠區(qū)多元
化發(fā)展。
【活力商業(yè)】通過(guò)對(duì)原有生產(chǎn)空間的功能性改造，采用
品牌策劃、建筑改造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等一體化運(yùn)維方式，融合藝
術(shù)、文化、科技等元素，營(yíng)造多元業(yè)態(tài)場(chǎng)景，提升商業(yè)活力
22
度。
【多元發(fā)展】引入契合本底資源的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，
包括文化創(chuàng)意、娛樂(lè)休閑、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等，組合關(guān)
聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的聯(lián)
動(dòng)發(fā)展。
（3）公共服務(wù)融合（工業(yè)改公服）
充分利用閑置廠區(qū)的室內(nèi)和室外空間，鼓勵(lì)工業(yè)改造為
公益性配套設(shè)施，結(jié)合片區(qū)人口需求，提供片區(qū)服務(wù)功能，
補(bǔ)齊配套設(shè)施短板。
【公服配套】對(duì)閑置廠區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、材料置換、通
風(fēng)采光升級(jí)、節(jié)能防水改造等，將閑置廠區(qū)改造為文化、教
育、養(yǎng)老、幼托、醫(yī)療、體育等公服配套設(shè)施，統(tǒng)籌增補(bǔ)設(shè)
施規(guī)模和數(shù)量，補(bǔ)齊配套設(shè)施短板。
【開(kāi)放空間】利用廠區(qū)廢棄地、邊角地、閑置地等，采
用拆除部分圍墻、增加出入口、增設(shè)戶外家具、優(yōu)化景觀綠
化等方式，推進(jìn)開(kāi)放空間海綿化改造，為城市居民創(chuàng)造開(kāi)放
共享、功能多元的戶外公共開(kāi)放空間。
（4）工業(yè)記憶激活
提取老舊廠區(qū)的文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在結(jié)
構(gòu)形式、建筑材料、立面色彩、典型構(gòu)件等方面進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)
計(jì)改造，彰顯在地工業(yè)記憶特色。
【藝術(shù)賦能】在廠區(qū)植入景觀小品、形象雕塑、互動(dòng)裝
置和IP 形象，采用廢棄材料、創(chuàng)意造型等藝術(shù)化手法，再現(xiàn)
工業(yè)文化藝術(shù)，豐富夜景照明方式，提升藝術(shù)氛圍。
23
【風(fēng)貌重塑】提取具有文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值
的工業(yè)設(shè)計(jì)元素，對(duì)既有廠區(qū)空間和建筑形式、立面材料、
風(fēng)格色彩等進(jìn)行再創(chuàng)造，重塑融合現(xiàn)代審美的風(fēng)貌特色。
【工業(yè)傳承】梳理工業(yè)廠房、車間、構(gòu)筑物、器械設(shè)備、
生產(chǎn)工具等物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存，以及生產(chǎn)工藝、規(guī)章制度、
工業(yè)精神等非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存，結(jié)合文化旅游、文創(chuàng)商
業(yè)等方式分類分級(jí)活化利用。
4.2.4 歷史保護(hù)區(qū)
1.更新要求
保護(hù)片區(qū)整體空間格局和自然環(huán)境關(guān)系，梳理歷史文化
街區(qū)、歷史地段等，開(kāi)展歷史建筑認(rèn)定、掛牌、測(cè)繪建檔和
保護(hù)修繕工作，強(qiáng)調(diào)歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重歷史要素的原
真性保護(hù)，采用多種形式進(jìn)行非遺傳承，賦予區(qū)域獨(dú)特文化
魅力（表5）。
表5 歷史保護(hù)區(qū)更新要素表
要素分類更新內(nèi)容
歷史格
局保護(hù)
格局延續(xù)
歷史軸線、景觀與建筑節(jié)點(diǎn)、功能特色片區(qū)、
地形地貌、山川水系、建筑形態(tài)……
空間肌理
街巷空間、道路密度、道路寬度、斷面形式、
肌理織補(bǔ)……
開(kāi)發(fā)控制建筑高度、景觀視廊、山體水系、歷史環(huán)境……
歷史街
區(qū)復(fù)興
歷史復(fù)興
歷史街區(qū)格局、歷史街區(qū)定位、咨詢服務(wù)、旅
游接待、文化展示、歷史場(chǎng)景……
特色彰顯主要出入口、文化廣場(chǎng)、重要街巷、特色文化
24
元素、本土鋪裝材料、綠化景觀……
多元業(yè)態(tài)
原住民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)、藝術(shù)
表演、數(shù)字化場(chǎng)景……
歷史建
筑修繕
修繕利用
修繕原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)，提升
使用性能……
風(fēng)貌協(xié)調(diào)
色彩材質(zhì)、門窗樣式、結(jié)構(gòu)裝飾、牌匾店招、
空調(diào)機(jī)位、外掛設(shè)施……
文化延續(xù)
原有場(chǎng)地景觀環(huán)境、傳統(tǒng)平面布局、立面建筑
樣式、歷史場(chǎng)景、特色活動(dòng)……
歷史要
素保護(hù)
古樹(shù)名木
“一樹(shù)一檔”掛牌保護(hù)、“一樹(shù)一人”日常巡
護(hù)、“一樹(shù)一策”科學(xué)救護(hù)……
河道水系
貫通水系、河道清淤、活水暢通、監(jiān)控預(yù)警機(jī)
制、濱水棧道、慢行道……
歷史小品
古橋、古塔、古井、古牌坊、古石刻、古城門、
古城墻、古石階……
非遺文
化傳承
技藝傳承非遺培訓(xùn)班、非遺工作坊、非遺傳承基地……
文化展示
非遺展館、非遺成果展示、非遺表演、非遺游
客體驗(yàn)、非遺活動(dòng)產(chǎn)品……
民俗節(jié)慶傳統(tǒng)慶典、傳統(tǒng)儀式、傳統(tǒng)節(jié)慶……
2.更新主要內(nèi)容
（1）歷史格局保護(hù)
在保護(hù)片區(qū)的整體格局和自然環(huán)境相互依存關(guān)系的基
礎(chǔ)上，優(yōu)化街巷道路格局，織補(bǔ)傳統(tǒng)空間肌理，控制開(kāi)發(fā)建
設(shè)活動(dòng)，保護(hù)重要景觀視廊。
25
【格局延續(xù)】重點(diǎn)保護(hù)和傳承由歷史軸線、重要景觀與
建筑節(jié)點(diǎn)、功能特色片區(qū)共同構(gòu)成的歷史空間格局。保存完
整的原有地形地貌、山川水系、建筑形態(tài)特征等，不破壞地
形地貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不挖山填湖，注重自
然環(huán)境與整體建筑相互依存關(guān)系。
【空間肌理】尊重原有空間肌理，不大規(guī)模、成片集中
拆除現(xiàn)狀建筑，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不隨意拉直拓寬道
路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)。以傳統(tǒng)街巷空間尺度為基礎(chǔ)，
適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整道路密度、道路寬度、斷面形式等指標(biāo)，采用
原址復(fù)建或拆除違章搭建等方式，進(jìn)行肌理織補(bǔ)，延續(xù)古建
筑的規(guī)模形制。
【開(kāi)發(fā)控制】嚴(yán)格控制歷史城區(qū)及周邊建筑高度和空間
視廊，在核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，分級(jí)分類
控制建設(shè)活動(dòng)，劃定高層禁建區(qū)，新建、改建建筑物和構(gòu)筑
物體量、高度、色彩、材質(zhì)等應(yīng)與傳統(tǒng)形制、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，
保護(hù)傳統(tǒng)景觀視廊、山體水系和歷史環(huán)境要素。
（2）歷史街區(qū)復(fù)興
保護(hù)歷史文化街區(qū)格局，加強(qiáng)文化價(jià)值闡釋和演繹，設(shè)
計(jì)重要空間節(jié)點(diǎn)，植入特色文化元素，增強(qiáng)街區(qū)辨識(shí)度和特
色感，引入符合時(shí)代需求的多元業(yè)態(tài)，打造沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景。
【歷史復(fù)興】按照“修舊、飾舊、保舊”的理念，深挖
歷史文脈，恢復(fù)“坊、巷、里、弄”等歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格
局，準(zhǔn)確把握歷史街區(qū)定位，配套智能化、數(shù)字化的咨詢服
務(wù)、旅游接待、文化展示等旅游配套服務(wù)功能，整體再現(xiàn)歷
26
史場(chǎng)景。
【特色彰顯】重點(diǎn)設(shè)計(jì)和改造主要出入口、文化廣場(chǎng)、
重要街巷等節(jié)點(diǎn)空間，通過(guò)標(biāo)識(shí)、鋪裝、植物等設(shè)計(jì)，構(gòu)建
主題鮮明的系統(tǒng)化環(huán)境景觀。在雕塑、小品、景墻、家具、
標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)計(jì)上，植入原有的特色文化元素；在鋪裝材質(zhì)
選擇上，采用傳統(tǒng)條石、青磚、卵石、碎石等本土鋪裝材料；
在植物配置上，采用鄉(xiāng)土植物，打造特色化、層次豐富的綠
化景觀。
【多元業(yè)態(tài)】在保存原住民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，策劃符
合時(shí)代需求的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)、藝術(shù)表演等業(yè)態(tài)，禁止
過(guò)度或不適宜的商業(yè)開(kāi)發(fā)，可將新興科技引入歷史文化街區(qū)
的藝術(shù)場(chǎng)景打造、文化藝術(shù)展示等，通過(guò)數(shù)字化場(chǎng)景打造新
場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。
（3）歷史建筑修繕
進(jìn)行歷史建筑普查認(rèn)定、名錄管理、測(cè)繪建檔、修繕利
用等基礎(chǔ)工作，延續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌特色，對(duì)歷史建筑周邊環(huán)
境進(jìn)行同步整治，植入相關(guān)文化IP，傳承文化歷史。
【修繕利用】排查歷史建筑內(nèi)外部空間安全隱患，對(duì)房
屋原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行修繕、維護(hù)和加固，
對(duì)有損價(jià)值要素的后期不當(dāng)遮擋和損害的改動(dòng)、加建部分，
進(jìn)行拆除并恢復(fù)原狀。提升歷史建筑使用性能，開(kāi)展符合歷
史建筑保護(hù)要求的內(nèi)部空間改造、配套裝修與展陳展示等。
【風(fēng)貌協(xié)調(diào)】采用能體現(xiàn)歷史文化特色的色彩材質(zhì)、門
窗樣式、結(jié)構(gòu)裝飾等進(jìn)行歷史建筑立面更新，重點(diǎn)關(guān)注牌匾
27
店招、空調(diào)機(jī)位、外掛設(shè)施等。對(duì)質(zhì)量較差的臨時(shí)建筑和與
傳統(tǒng)風(fēng)貌明顯不協(xié)調(diào)的建筑，經(jīng)論證后可以進(jìn)行拆除。對(duì)非
文保建筑，堅(jiān)持“修舊如舊”原則，采用傳統(tǒng)材料與元素保
持原有風(fēng)貌，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代材料、技術(shù)，使新舊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。
【文化延續(xù)】在保護(hù)歷史建筑原有場(chǎng)地景觀環(huán)境、傳統(tǒng)
平面布局、立面建筑樣式的基礎(chǔ)上，充分挖掘建筑歷史沿革、
空間發(fā)展脈絡(luò)、人文歷史事件等，提取相關(guān)文化IP 要素融入
更新設(shè)計(jì)，通過(guò)歷史場(chǎng)景重構(gòu)、特色活動(dòng)策劃等形式，傳承
歷史文化，提升社會(huì)認(rèn)知。
（4）歷史要素保護(hù)
全面排查摸底古樹(shù)名木、河道水系、歷史小品等歷史要
素保護(hù)情況，制定保護(hù)政策，采用綜合性措施提升綠化景觀、
歷史水系、公共空間等環(huán)境品質(zhì)。
【古樹(shù)名木】全面排查摸底古樹(shù)名木資源，建立名錄檔
案，制定“一樹(shù)一檔”掛牌保護(hù)、“一樹(shù)一人”日常巡護(hù)、
“一樹(shù)一策”科學(xué)救護(hù)的“三個(gè)一”保護(hù)措施，定期檢測(cè)和
維護(hù)古樹(shù)名木的健康，實(shí)施科學(xué)修剪和管理，保證樹(shù)木健康
和穩(wěn)定性，切忌擅自砍伐、采挖，非通透性硬化周圍地面，
傾倒有害污染物等行為。
【河道水系】針對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的歷史河湖水系，貫通
內(nèi)部河道以及外圍水系，定期開(kāi)展河道清淤，保持河道活水
暢通，建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，限制污染排放和河岸開(kāi)發(fā)。對(duì)生
態(tài)被破壞的水系實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地和植被，凈化水環(huán)
境。部分水系設(shè)計(jì)提升濱水景觀，改擴(kuò)建必要的濱水棧道、
28
慢行道等，提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)。
【歷史小品】不得隨意破壞古橋、古塔、古井、古牌坊、
古石刻、古城門、古城墻、古石階，以及其他具有保護(hù)價(jià)值
的各類遺跡小品，在保護(hù)原真性的基礎(chǔ)上，結(jié)合重要的景觀
節(jié)點(diǎn)空間，增加具有文化特色的休閑基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造文化體
驗(yàn)場(chǎng)景。
（5）非遺文化傳承
梳理非遺項(xiàng)目名錄，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)表演、
傳統(tǒng)節(jié)慶，促進(jìn)文化多樣性與社會(huì)發(fā)展，滿足群眾的文化生
活需求。
【技藝傳承】梳理傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲
藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非遺項(xiàng)目，建立非遺技藝傳承人
名錄，設(shè)立非遺培訓(xùn)班、非遺工作坊、非遺傳承基地等形式
傳授技藝和非遺知識(shí)。
【文化展示】建立非遺展館，植入非遺成果展示、非遺
表演、非遺游客體驗(yàn)等功能；設(shè)計(jì)非遺活動(dòng)產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)際
生活功能融入當(dāng)代生活，提高實(shí)用性與趣味性；結(jié)合3D 交
互技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)非遺數(shù)字藏品，融入現(xiàn)代科技。
【民俗節(jié)慶】深入挖掘非遺文化內(nèi)涵，組織開(kāi)展主題鮮
明、內(nèi)容豐富、形式多樣的傳統(tǒng)慶典、儀式和節(jié)慶，為非遺
傳承人提供技藝交流和展示的平臺(tái)。
4.2.5 公共空間
1.更新要求
針對(duì)作為城市休閑游憩活動(dòng)主要載體的公園廣場(chǎng)空間、
29
水岸空間、街旁空間和其他低效空間等，從步行可達(dá)、設(shè)施
完善、功能多樣、業(yè)態(tài)融合等多個(gè)方面進(jìn)行提升（表6）。
表6 公共空間更新要素表
要素分類更新內(nèi)容
塑造公
園廣場(chǎng)
魅力
主題鮮明主題策劃、景觀設(shè)計(jì)、文化活動(dòng)、藝術(shù)展示……
設(shè)施完善
夜間照明、安防監(jiān)控、公共廁所、運(yùn)動(dòng)健身、
主題游樂(lè)、休閑娛樂(lè)、科普教育、康養(yǎng)療愈……
營(yíng)造水
岸空間
活力
慢行優(yōu)化
慢行走廊、空中棧橋、親水棧道、觀景平臺(tái)、
濱水設(shè)施……
生態(tài)保護(hù)
自然型駁岸、自然改造型駁岸、人工型駁岸、
生態(tài)修復(fù)技術(shù)……
業(yè)態(tài)融合
音樂(lè)演出、文創(chuàng)市集、水上燈光表演、餐飲夜
市……
提升街
旁空間
共享
功能疊合
健身鍛煉、游戲玩耍、商務(wù)洽談、商業(yè)休閑、
上班族午休小憩、人群集散、換乘接駁、候車
休憩、文化展示……
藝術(shù)營(yíng)造
墻面彩繪、植物創(chuàng)意修剪、藝術(shù)性墻體景觀、
趣味互動(dòng)裝置……
文化展示
文化元素、鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土色彩、
聲光效果、交互設(shè)備、歷史文化場(chǎng)景……
整合其
他低效
空間
橋下空間商業(yè)休閑、兒童游戲、體育運(yùn)動(dòng)、立體美化……
基礎(chǔ)設(shè)施
周邊空間
保障安全基礎(chǔ)、一體化設(shè)計(jì)、體育運(yùn)動(dòng)、文化
展示、休閑游憩、完善配套……
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2.更新主要內(nèi)容
（1）塑造公園廣場(chǎng)魅力
結(jié)合地域特色，兼顧全齡人群需求，補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施配套，
增強(qiáng)公園廣場(chǎng)主題性，優(yōu)化公園廣場(chǎng)的功能性和吸引力，打
造全齡友好的公共空間。
【主題鮮明】結(jié)合城市歷史文化背景和自然特征，梳理
在地特色文化資源，進(jìn)行主題策劃，通過(guò)景觀設(shè)計(jì)、文化活
動(dòng)、藝術(shù)展示等形式，將文化元素和自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，通
過(guò)特定的主題呈現(xiàn)，強(qiáng)化人群的認(rèn)知與體驗(yàn)，提升片區(qū)文化
底蘊(yùn)和生活品質(zhì)。
【設(shè)施完善】針對(duì)公園廣場(chǎng)的區(qū)位與規(guī)模，結(jié)合不同年
齡層次人群需求，重點(diǎn)關(guān)注適老適兒化改造和海綿化改造，
完善夜間照明、安防監(jiān)控、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)運(yùn)動(dòng)
健身、主題游樂(lè)、休閑娛樂(lè)、科普教育、康養(yǎng)療愈等活動(dòng)設(shè)
施，打造全齡友好的活動(dòng)空間，適當(dāng)增設(shè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)設(shè)施，提
升公園活力和可持續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)能力。
（2）營(yíng)造水岸空間活力
以提供安全、連續(xù)、活力的水岸空間為目標(biāo)，串聯(lián)城市
組團(tuán)、開(kāi)敞綠地、水岸空間，優(yōu)化濱水慢行體驗(yàn)。順應(yīng)自然
駁岸建設(shè)，最大程度保護(hù)水岸濕地。策劃豐富的水岸活動(dòng)，
提升水岸綜合價(jià)值。
【慢行優(yōu)化】以提供安全、連續(xù)、活力的水岸空間為目
標(biāo)，構(gòu)建水岸空間綠色慢行走廊，采用聯(lián)通空中棧橋、修建
多級(jí)親水棧道、構(gòu)建觀景平臺(tái)等多種方式，優(yōu)化水岸慢行體
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驗(yàn)。同時(shí)配置與提升相關(guān)濱水設(shè)施，包括無(wú)障礙設(shè)施、便民
服務(wù)設(shè)施、休閑活動(dòng)設(shè)施、智慧共享設(shè)施等，保障安全、可
達(dá)的親水需求。
【生態(tài)保護(hù)】以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀為前提，構(gòu)建
自然生物景觀群落，建立具有防洪排澇作用的自然型、自然
改造型或人工型等生態(tài)駁岸。對(duì)生態(tài)被破壞的水岸空間，通
過(guò)地形、水文、植被等方面的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，重構(gòu)水岸生態(tài)
系統(tǒng)和生物鏈，提升水岸生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
【業(yè)態(tài)融合】以水岸空間為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)容創(chuàng)
新水岸消費(fèi)場(chǎng)景，引入多元特色品牌，策劃音樂(lè)演出、文創(chuàng)
市集、水上燈光表演、餐飲夜市等多元業(yè)態(tài)，以“科技創(chuàng)新
+特色文化+優(yōu)良品牌”經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，提升水岸經(jīng)濟(jì)消
費(fèi)能級(jí)。
（3）提升街旁空間共享
采用功能疊加、藝術(shù)賦能、文化再現(xiàn)等方式，豐富街旁
空間的使用功能，提高空間共享性，將街旁小游園、微綠地
等轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕鸾倾y邊。
【功能疊合】根據(jù)街旁空間區(qū)位性質(zhì)、規(guī)模大小，結(jié)合
片區(qū)使用人群需求，豐富街旁空間功能。居住區(qū)型街旁公園
重點(diǎn)關(guān)注老年人健身鍛煉、兒童游戲玩耍等需求，配建健身
設(shè)施、小型活動(dòng)場(chǎng)地。商業(yè)商務(wù)型街旁空間滿足商務(wù)洽談、
商業(yè)休閑、上班族午休小憩等功能。交通型街旁空間兼顧人
群集散、換乘接駁、候車休憩等功能。公服設(shè)施型街旁空間
根據(jù)特定服務(wù)對(duì)象，提供科普、候車、休憩、文化展示等功
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能。
【藝術(shù)營(yíng)造】在街旁空間重要的通道、節(jié)點(diǎn)、圍墻邊界
空間，結(jié)合城市文化底蘊(yùn)、景觀風(fēng)貌和周邊功能，采用墻面
彩繪、植物創(chuàng)意修剪、藝術(shù)性墻體景觀、趣味互動(dòng)裝置等，
藝術(shù)性提升街旁空間的美景度和設(shè)計(jì)感。
【文化展示】依托古蜀、熊貓、雪山、三線、川劇、科
技等四川特色文化元素，融合鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土色
彩等，采用聲光效果、交互設(shè)備等提升空間科技感和體驗(yàn)感，
將文化元素與景觀環(huán)境融合，再現(xiàn)主題文化場(chǎng)景，打造彰顯
地域特色的街旁空間。
（4）整合其他低效空間
基于安全保障基礎(chǔ)要求，整合高架橋、立交橋、路基涵
洞等下方空間和鐵路、變電站、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施
周邊空間，根據(jù)空間區(qū)位條件，結(jié)合周邊使用人群需求，采
用公共休閑、體育運(yùn)動(dòng)、立體美化等不同方式，對(duì)其復(fù)合化
利用。
【橋下空間】針對(duì)高架橋、立交橋、路基涵洞等下方品
質(zhì)低、利用率低的空間，在保障防澇安全、人行安全、車行
安全等前提下，根據(jù)適宜尺度，明確公共休閑、體育運(yùn)動(dòng)、
立體美化等不同的改造方式。針對(duì)可進(jìn)入的空間，可植入商
業(yè)休閑、兒童游戲、體育運(yùn)動(dòng)等設(shè)施。針對(duì)不可進(jìn)入的空間，
重點(diǎn)利用植物或彩繪立體美化等方式打造橋下景觀展示面。
【基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間】針對(duì)鐵路、變電站、生活垃圾轉(zhuǎn)
運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施周邊的消極空間，在符合相關(guān)安全管理規(guī)范
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要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)景觀化的處理手法，一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)
施兩側(cè)與周邊城市風(fēng)貌。整合面積較大的可利用基礎(chǔ)設(shè)施周
邊空間，植入體育運(yùn)動(dòng)、文化展示、休閑游憩等功能，完善
相應(yīng)配套設(shè)施，打造開(kāi)放式公共空間。
5 更新管理與實(shí)施保障
5.1 組織管理
5.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市更新工作監(jiān)督管理和
業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)各部門推動(dòng)
城市更新工作，跟蹤督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城市更新工作推進(jìn)
情況?？h(市、區(qū))人民政府落實(shí)主體責(zé)任，制定具體工作方
案，細(xì)化工作舉措，確保工作有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決城市更新
項(xiàng)目推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題。
5.1.2 工作流程
城市更新項(xiàng)目工作流程主要分為建立機(jī)制、編制規(guī)劃、
形成計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、后期運(yùn)營(yíng)、宣傳引導(dǎo)六大步驟（表7），
各地可結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，對(duì)工作步驟進(jìn)行
補(bǔ)充完善。
表7 城市更新項(xiàng)目工作流程
工作流程主要內(nèi)容
建立機(jī)制
建立城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成由人民政
府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)部門
協(xié)調(diào)落實(shí)的工作模式。
編制規(guī)劃由城市更新項(xiàng)目實(shí)施方委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制城
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市更新建設(shè)規(guī)劃、城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、
城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案等。
形成計(jì)劃
將城市更新任務(wù)和項(xiàng)目，納入城市更新行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)
揮統(tǒng)籌作用，合理安排更新時(shí)序和資源投放。
項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目主體按照相應(yīng)程序組織實(shí)施。
后期運(yùn)營(yíng)
通過(guò)政府主導(dǎo)、政企合作、市場(chǎng)主導(dǎo)等模式運(yùn)營(yíng)存量
資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。
宣傳引導(dǎo)
充分利用媒體資源，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、信息分享、宣傳
推介等工作。
5.2 資金籌措
5.2.1 資金籌措渠道
根據(jù)城市更新資金來(lái)源方式，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)、
更新程度等方面，城市更新資金籌措渠道主要分為政府投
資、社會(huì)資本、自籌資金和其他資金四種渠道（表8）。
表8 城市更新資金籌措渠道
資金籌措渠道主要內(nèi)容
政府投資
政府層面可以安排財(cái)政資金（含政府專項(xiàng)債券）及
設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金支持更新項(xiàng)目的建設(shè)。
社會(huì)資本
市場(chǎng)主體采用自有資金、金融機(jī)構(gòu)融資資金、企業(yè)
債、公司債等多種融資途徑籌措建設(shè)資金。
自籌資金
土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人參與更新建設(shè)，啟用
專項(xiàng)維修資金或自籌資金等。
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其他資金
社會(huì)資本主導(dǎo)的城市更新基金，國(guó)家設(shè)立的國(guó)債、
專項(xiàng)借款、再貸款等資金。
5.2.2 資金主導(dǎo)模式
秉持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，鼓勵(lì)市場(chǎng)化
融資，多方籌措項(xiàng)目資金，廣泛吸引社會(huì)力量參與城市更新。
按照更新的實(shí)施主體，城市更新資金主導(dǎo)模式主要為政府主
導(dǎo)、政企合作、市場(chǎng)主導(dǎo)和公眾主導(dǎo)四種模式（表9）。
表9 城市更新資金主導(dǎo)模式
資金主導(dǎo)模式主要內(nèi)容
政府主導(dǎo)
公益性較強(qiáng)，資金需求較少的項(xiàng)目，主要由政府主
導(dǎo)實(shí)施。
政企合作
經(jīng)營(yíng)及收益性較強(qiáng)、資金需求較高的項(xiàng)目，一般根
據(jù)其經(jīng)營(yíng)特性采取政府與社會(huì)資本聯(lián)合運(yùn)作模式。
市場(chǎng)主導(dǎo)
經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、收益回報(bào)機(jī)制清晰的項(xiàng)目，宜采用市
場(chǎng)化運(yùn)作模式引入社會(huì)資本主導(dǎo)實(shí)施。
公眾主導(dǎo)
權(quán)利主體自主更新訴求較高的項(xiàng)目，由土地使用權(quán)
人和房屋所有權(quán)人自主進(jìn)行更新改造，分享城市更
新效益。
5.3 政策配套
5.3.1 規(guī)劃政策
建立城市體檢評(píng)估制度，建立“城市更新建設(shè)規(guī)劃和年
度實(shí)施計(jì)劃—城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)—城市更新項(xiàng)
目實(shí)施方案”三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)和
詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)；在保障民生和公共安全基礎(chǔ)上，探索建筑間
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距、建筑退距、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車
位等指標(biāo)按不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)更新。
5.3.2 土地政策
探索閑置土地盤活利用、低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)原
國(guó)有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式更新改
造等；探索用地兼容和靈活供地機(jī)制，探索土地在年限年期、
兼容利用、復(fù)合利用等方面的激勵(lì)政策。
5.3.3 融資政策
支持有條件的城市設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金；支持銀行等
依法合規(guī)加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的信貸支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資
本參與城市更新項(xiàng)目；落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免政策等。
5.3.4 審批政策
探索城市更新項(xiàng)目建設(shè)工程聯(lián)審聯(lián)批程序，各地可結(jié)合
本地實(shí)際，在滿足上位法規(guī)允許范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化審批材料、縮
減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能；對(duì)既有建筑發(fā)
展符合國(guó)家、省和地方支持的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)的，
支持地方在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，實(shí)行用途兼容使用等。
5.4 保障機(jī)制
5.4.1 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制
市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)城市更新統(tǒng)籌協(xié)
調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，財(cái)政局、發(fā)改委、自然資
源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、文廣旅局、工商局、城管局、水
務(wù)局、環(huán)保局、民政局、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門參與，協(xié)
同做好本級(jí)城市更新工作。
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5.4.2 監(jiān)督考核機(jī)制
建立全周期跟蹤考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。各級(jí)城市更
新主管部門應(yīng)定期對(duì)城市更新進(jìn)展情況開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，對(duì)本
地區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展考評(píng)，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、督促發(fā)通
知、結(jié)果發(fā)通報(bào)等形式，形成強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。
5.4.3 專家咨詢機(jī)制
設(shè)立省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)城市更新專家
庫(kù)，開(kāi)展城市更新相關(guān)評(píng)審、論證工作，提供咨詢建議。建
立責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師等機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)咨詢、公眾協(xié)
調(diào)、項(xiàng)目統(tǒng)籌等重要作用。
5.4.4 公眾參與機(jī)制
完善城市更新公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、
表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。城市更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、專項(xiàng)
規(guī)劃以及實(shí)施計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
